各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 

《湖北省中小企業特色產業集群高質量發展工作方案（2025－2027年）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。 

（此件公開發布）

2025年3月21日

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察湖北重要講話精神，落實省委、省政府關于實施強縣工程、推進城鎮和產業集中高質量發展的部署要求，提升中小企業專業化、特色化、集群化發展水平，推動特色產業集群提質擴量、縣域冠軍產業提檔升級，制定本工作方案。

 一、堅持分類分批培育，推動特色產業集群擴量提質

堅持縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，強化分類指導、梯度培育、協同發展，加快打造主導產業聚焦、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善、中小企業主體的特色產業集群，帶動形成具有全國影響力的領軍型、成長型、特色型縣域冠軍產業。

到2027年，全省中小企業特色產業集群綜合實力明顯增強，基本形成“三個一批”的發展格局：即提升一批百億級特色產業集群，年營業收入超1000億元的2個，超500億元的5個、超300億元的20個、超100億元的50個；培育一批國家級特色產業集群，累計建成國家級中小企業特色產業集群30個；儲備一批省級特色產業集群，新認定省級中小企業特色集群50個。縣域產業加快向地標產業升級，初步建成“三種類型”冠軍產業：即爭創3－5個引領產業結構優化升級、在全國具有一定影響力的領軍型縣域冠軍產業，培育10－15個對區域經濟輻射帶動作用較強、比較優勢突出的成長型縣域冠軍產業，儲備25－30個在特定領域具有較高知名度、發展潛力大的特色型縣域冠軍產業。 

二、突出細分賽道領域，做優做強集群主導產業

圍繞省域戰略規劃和“51020”現代產業集群發展，引導縣域主動對標國內先進產業集群，找準選準自身有基礎、發展有優勢、資源環境能承載的主導產業或細分賽道。持續加大特色產業集群認定和培育力度，支持各縣（市、區）圍繞主導產業延鏈補鏈，集中力量打造1個中小企業特色產業集群，加快形成符合縣域特點的現代產業鏈。

 到2027年，重點布局建設50個省級、培育創建30個國家級中小企業特色產業集群。重點支持武漢智能網聯汽車、襄陽再生資源、宜昌裝備制造等領域培育千億級集群；支持孝感鹽化工、荊門動力電池、咸寧智能機電、隨州專用車等領域培育500億級集群；支持黃石銅基新材料、荊州石油設備、十堰汽車配件、黃岡大健康、仙桃無紡布等領域培育300億級集群；支持鄂州金剛石刀具、恩施富硒食品、天門服裝電商、潛江電子新材料等領域培育百億級產業集群，加快打造一批在全國乃至全球有影響力的拳頭產品和特色產業，實現縣域特色產業向縣域冠軍產業、特色地標產業提檔升級。（責任單位：省經信廳、省發改委，各市、州、縣人民政府） 

三、強化專精特新導向，梯度培育集群優質企業

持續加大集群領軍企業培育力度，每個省級以上特色產業集群選擇2－3家行業龍頭企業予以重點支持，通過聯合、兼并、股權收購和上下游一體化經營等方式做大做強，提高產業集中度和競爭力。健全“創新型—專精特新—專精特新‘小巨人’—單項冠軍”優質中小企業梯度培育體系，以專精特新中小企業培育工作為牽引，帶動集群企業“質”的全面提升。對集群內開展產品、技術、管理和商業模式等全方位創新的骨干企業，申報國家、省級專精特新、單項冠軍的同等條件下給予優先推薦。到2027年，新培育國家級制造業單項冠軍5家、專精特新“小巨人”50家、省級專精特新中小企業500家以上，實現省級特色產業集群單項冠軍或專精特新“小巨人”企業全覆蓋。（責任單位：省經信廳、省發改委、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

 四、健全技術創新體系，持續提升集群創新能力 

實施特色產業集群研發機構擴面提質計劃，健全集群多層次創新平臺體系，提升在細分領域的技術自主和創新引領地位。支持漢南智能網聯汽車研究院、蘄春蘄艾產業技術研究院、隨州應急產業技術研究院等創建國家級創新中心；鼓勵集群內專精特新企業創建技術中心、工程研究中心、工業設計中心等創新平臺，對牽頭建設研發中心、創新平臺3年內建設費用達到2000萬元以上的，省級按10％比例給予最高500萬元補助。鼓勵縣（市、區）與集群企業、高校院所等共建新型研發機構，支持有條件的企業牽頭組建產業技術研究院、產業創新聯盟，實現國家級特色產業集群“一產業一研究院”。開設特色產業集群高價值專利預審優審綠色通道，建立專利常態化供需對接機制。到2027年，集群內規上工業企業研發機構覆蓋率超50％，省級及以上創新平臺突破300家，年均研發經費增長8％，有效發明專利增長10％。（責任單位：省科技廳、省發改委、省經信廳、省知識產權局，各市、州、縣人民政府） 

五、加大試點示范力度，支持集群數字化改造升級

深入推進中小企業數字化轉型城市試點，支持縣域集群中小企業對標落實數字化轉型指南及評測指標。每年實施100個左右數字化改造提升項目，培育發展智能制造、智慧康養、智慧物流、數字商貿等新業態，支持荊州智能家電、仙桃無紡布等產業集群建設數字經濟示范園區，引導荊州美的、唯美醫療等行業骨干企業打造數字化樣板工廠。在省級以上特色產業集群部署一批工業軟件平臺，引導數字化服務商面向集群企業推出云制造服務平臺，支持集群企業創建智能工廠、數字化車間。2027年，集群規上工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到75％、90％，實現集群企業重要生產數據聯通。（責任單位：省經信廳、省發改委、省數據局、省通信管理局，各市、州、縣人民政府）

六、持續推動節能降碳，促進集群綠色低碳轉型 

實行能耗雙控向碳排放雙控轉變，持續優化特色產業集群能源消費結構，提高集群企業能源利用效率和清潔能源消費占比。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳技術深度融合，加快構建縣域集群綠色制造體系。推進“一企一策”節能降碳診斷，在用能、排污等資源要素配置上實行差別化政策，支持重點企業節能降碳技術改造，提升集群清潔生產水平。在集群內推行綠色設計、綠色生產和綠色消費，建設綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈，優先支持集群企業爭創國家級綠色工廠。推動集群所在園區實施循環化改造和新型基礎設施能效提升，每個國家級特色產業集群布局建設1個綠色數據中心。到2027年，集群二氧化碳排放強度持續下降，能效水平高于行業基準值。（責任單位：省發改委、省經信廳、省生態環境廳、省能源局，各市、州、縣人民政府） 

七、注重雙鏈協同發力，推動集群平臺增效提能 

推進縣域產業鏈整合和供應鏈協同，支持紡織服裝、汽車零部件、磷化工、生物醫藥等集群企業深度對接華紡鏈、長江汽車、九州醫藥等省級供應鏈平臺。聚焦產業鏈重點環節和企業發展全生命周期，支持集群打造研發設計、共享制造、生產配套、供需對接、數字賦能、節能環保等多功能服務平臺，提升集群專業化社會化服務能力。推動各類園區建設研發共享平臺，為中小企業提供產品研發、中試驗證等服務。支持集群建設基于互聯網、物聯網、區塊鏈等技術的資源共享平臺，為集群內企業提供優質解決方案、測試實驗等公共服務。聚焦集群中小企業發展需求，持續擴大主題培訓、政策推送、供需對接等公益服務，推動企業間、集群間、產業生態間等交流協作。到2027年，每年舉辦服務活動100場、服務企業1萬家以上。（責任單位：省經信廳、省發改委、省商務廳、省生態環境廳、省數據局，各市、州、縣人民政府） 

八、強化體制機制重塑，加大集群政策支持力度 健全工作機制。

建立省、市、縣三級協同聯動機制，省級層面加強統籌協調，市級層面加強政策集成，縣級層面加強任務落實。省經信廳要會同相關部門強化跟蹤調度，完善評價體系，協調解決集群建設中的突出問題。各縣（市、區）要扛牢主體責任，聚焦縣域特色集群和冠軍產業發展，建立“一個專班牽頭、一個產業（技術）聯盟帶動、一個高端智庫支撐、一個區域品牌共用”的推進機制，實行“一產一策”“一群一案”，分年度制定重點任務清單，確保培育工作取得實效。（責任單位：省經信廳、省發改委，各市、州、縣人民政府） 

強化政策支持。完善支持中小企業發展的政策措施，政府依法優先向中小企業采購商品或服務，支持中小企業拓展市場；省級財政對新獲批國家級中小企業特色產業集群的，給予一次性獎補500萬元，重點支持集群內企業創新投入、品牌打造及公共服務體系建設等。對認定為省級中小企業特色產業集群的，有條件的市州可給予資金獎勵。推動落實“一鏈一策一批”融資促進行動，系統梳理集群產業鏈圖譜或鏈企名單，開展常態化融資對接服務。引導各類產業基金參與中小企業特色產業集群建設，通過股權投資、風險投資等方式對集群優勢企業和重大項目給予支持。對集群內符合條件的企業，同等條件下優先納入省級上市后備“金種子”“銀種子”企業庫。創新中小企業融資模式，探索開展商業價值信用貸款改革試點。鼓勵金融機構為特色產業集群設計針對性、差異性融資計劃，提高綜合授信額度。各地要從集群企業技術研發、產業鏈延伸配套、生產要素保障、差異化環保政策等方面加大支持，全面提升產業集群創新能力、上市融資能力、數字化轉型能力。（責任單位：省經信廳、省發改委、省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、省自然資源廳、省生態環境廳、省政府國資委、省知識產權局，各市、州、縣人民政府） 

強化評估管理。制定認定管理辦法，有序開展省級中小企業特色產業集群培育認定。建立質量評估體系，2025—2027年實行每年一評估，評定省級中小企業特色產業集群質量等級，對評估結果靠前、發展成效顯著的，優先推薦申報國家級中小企業特色產業集群。對省級中小企業特色產業集群實施動態管理，每年根據評估結果增補或剔除，確保集群質量。（責任單位：省經信廳，各市、州、縣人民政府） 

營造發展氛圍。各地各部門要按照“產權平等、交易公平、監管統一”原則，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，厚植中小企業鋪天蓋地發展的沃土。充分利用主流媒體和新媒體，全方位、多角度、立體化宣傳中小企業特色產業集群，提升知名度和美譽度。支持集群參與“一帶一路”建設，加大對“區域＋企業＋產品”品牌的宣傳和推介力度，鼓勵集群企業參加國內外展覽展示、推選評比活動，逐步形成培育品牌、推介品牌、做強品牌的濃厚氛圍。（責任單位：省經信廳、省商務廳、省委宣傳部，各市、州、縣人民政府）